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集成产学研之力，聚焦区内外创新要素
李新男 科技部政策体改司副司长
2007-8-3 14:40 来源：中国保护知识产权网
尊敬的各位来宾，女士们，先生们：
下午好！
非常高兴有这样的机会，聆听各位专家对自主创新和民族品牌的论述，同时也介绍一些我们的想法。
上午和下午的发言都深刻阐述了自主创新和民族品牌之间的关系，提出了自主创新是打造民族品牌的必由之路，这意味着品牌已从单纯的产品的包装宣传的概念上升为企业发展内在的需求，也就是说，要把品牌战略作为自主创新战略的一个重要发展模式来进行推进。温家宝总理强调的大力加强品牌战略，就是要以品牌拉动我们国家经济发展方式的转变。
那么，如何实践自主创新？如何在待开发区域实现自主创新，打造民族品牌？就此，我提出一个观点，这就是，要集成产学研之力，聚焦区内外各种创新要素。
我国在实施自主创新战略、推进国家创新体系建设的过程中，明确提出了要把建立以企业为主体，为市场为导向，产学研结合的技术创新体系作为突破口，其根本目的在于增强国家自主创新能力，其关键在于确立企业的自主创新的主体地位，而实现的路径又在于以市场为导向，采取产学研相结合的方式。这既是基于企业创新能力普遍不足的国情的考虑，也是借鉴了国际成功经验的选择。
推进产学研结合，顺应了当代科技和经济发展的趋势。从国际上看，科技创新促进产业结构调整，呈现出新的特点。
一是科技创新不断取得重要突破，其在产业结构调整的过程中作用日益凸显，已经成为推动经济社会发展的主导力量。微笑曲线之所以能笑到最后，我想关键就在于通过自主创新，拥有了核心技术，拥有了知识产权。
二是，国际分工体系高度专业化，产业转移和集群发展密切结合，技术创新活动更多表现为多项技术的集成创新和相关产业链的集成创新。
三是技术创新的复杂性、艰巨性和所需的投入不断增长，面临的创新风险也越来越大，迫切需要新的风险分担机制。
四是核心技术、关键知识产权和重要技术标准，正在成为新一轮产业竞争的焦点和关键所在。我想，名牌的竞争归根到底是重要知识产权和核心技术的竞争。
但从国内看，我们的企业技术创新能力比较薄弱，和发达国家的差距比较大。刚才李连仲局长已经对此作出了深入分析。在这里，我再提两个数字。我国拥有自主知识产权和核心技术的企业仅占企业总数的万分之三，有98.6%的企业没有申请过专利，大多数企业仍处于依靠资源消耗，进行外延式扩张的状态。这样的状况使我国的经济发展无法突破人口、资源、环境三大制约，无法转变经济增长方式，走上依靠创新的发展道路。所以企业创新活动不足，能力薄弱，导致了我国在全球分工体系中处于劣势地位，无法在全球竞争中获得优势和主动。今天下午的几位专家也都提到了这个问题。因此，确定企业创新的主体地位，要借助外力，需要吸收大学、科研机构和社会其他的技术创新的要素。
世界工业化和现代化的历史表明，新产业的兴起，新兴国家的强盛，都有赖于一批在技术创新方面有所突破的企业和商业化的大规模运用。但这些企业的成功背后，都可以看到学和研的要素。从近年来我国获得国家技术奖励的情况来看，这些项目的成功都有大学和科研机构的作用。
实践证明，企业自主创新能力的提升，除依靠自身的技术学习和积累之外，一条重要的途径就是加强产科研合作。一方面企业创新能力的提升，迫切要求科研机构，高等院校和广大科技界的积极参与、支持和服务；另外一方面，科研机构和高等院校在基础研究、前沿技术研究的创新与突破是企业技术创新的重要源泉和人才储备。
区域经济的发展也表明，能够吸引、集聚创新因素的地区，是最具有发展能力的地区，珠三角地区如此、长三角如此，现在大家正在议论的呼市现象也是如此。上午储波书记谈到，内蒙专门在北京设立了创业服务中心，我想，这也是一个吸引、集聚区外因素向内蒙聚集的一个重要通道。
对于经济实力相对薄弱，经济质量相对不高，发展受到资金、人才、技术、环境、资源等多重因素制约的区域来讲，通过产学研的结合，吸引各种技术要素包括区外的要素聚焦到本区域的支柱产业上来，聚焦到本区域的民族品牌的打造上来，无疑是加快区域经济发展的有效方式之一。
实践中，产学研相结合会有各种层次的需求，作为地方政府加强这项工作，需要从市场经济的规则，从自身的功能定位出发，把产学研结合作为区域性的战略措施加以部署。现在在全国的很多省市都能明显的看到这一点。那么，既要营造政策环境、社会文化氛围，鼓励各种形式、各种层次的产学研有效结合，以提升企业技术创新的能力，更要积极引导和促进在产学研之间构建战略层次的合作，打造拥有自主知识产权的民族品牌，以提升整个区域的自主创新能力。
多年来，各地方、各部门在大力推动产学研协作这些方面已经取得了很多的进展，企业、高等院校科研机构也积极探索了一些有效的合作模式，取得了显著的成效。但总体上看，我们的产学研结合还不够紧密，机制上还存在着一些制约因素，比如，产学研合作主要是项目的合作，特别是短期项目合作居多，缺乏长期产业技术创新链的合作，缺乏持续稳定的战略层次的合作，还不能适应民族品牌打造过程中所需要的持续的技术创新，满足不了品牌创新周期的需要。产学研结合的形式也比较松散，组织模式有待提升和强化，促进产学研结合的政策法制环境也有待完善，科技资源的配置方式还有待改进。
要实现产学研在区域支柱产业技术创新链上的实质性聚焦，需要处理两个关键性问题。
一是立足点。在市场经济条件下，企业应了解市场和消费者的需求，最能发现和把握技术创新方向，产业技术创新的结果最终要靠企业转化为现实生产力。只有立足企业生存发展的共同需要，关乎参与企业的切身利益，企业才会有内在的合作动力机制，产学研合作的战略层次才会有基本保证。这里有个试金石，就是说，在这个合作的过程中，企业肯不肯拿出真金白银的合作。
第二，是合作机制问题，其中，信用和利益是最重要的核心要素，重大产业技术创新周期需要产学研各方持续稳定的合作，需要各得其所的利益保障，市场经济不能靠行政手段来干预和解决，而应采用市场经济常用的合作契约方式，在各方自愿的条件下，建立产学研长期合作的信用和约束机制，要把知识产权作为利益分配的中心环节，围绕知识产权的创造、应用和保护等各个环节，明确各方的责、权、利，保障产学研合作的各方利益，实现风险共担，利益共享。
只有运用市场经济的规则，建立持续稳固、有保障的法律约束和保护的合作关系，产学研的战略层次的合作才会有持续的保证。在促进产学研聚焦支柱产业的过程中，既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，不搞拉郎配，不追求表面的联合。同时，政府也要发挥积极的引导和组织协调作用，要通过制定政策、营造环境、搭建平台、给予指导性支持、集聚和整合技术创新要素，把活跃的技术创新要求和高等院校、科研机构的人力资源、科技资源有机的结合起来，引导产学研的技术方向与区域发展的战略相结合，与民族品牌的打造相关联。
产学研结合的工作会涉及科技、经济、社会诸多方面，在政策制定、资源配置、管理体制、人才培养各个方面都需要加强政府各个部门的密切合作，共同来创新管理，创新资源配置方式，不断的完善政策措施。
今年初，宏观管理部门已经充分认识到这个问题的重要性，科技部、财政部、教育部、国资委等六部门已经联合成立了产学研协调指导领导小组，目前正在大力加强关于产学研结合的调研工作，准备在下半年系统地推出关于支持产学研结合的国家政策。政府在加强产学研工作方面，还要继续加强顶层的设计和统筹协调，创新体制和机制，发挥各部门的作用，形成合力；同时着力解决政策不完善、组织形式松散、行为短期化、缺乏满足产业技术创新的持续性、缺乏创新成果产业化的保证机制等有关问题；突出重点，着眼区域支柱产业的技术创新需求，运用市场经济机制，通过政策环境和资源配置双重手段，来引导社会的技术创新要素，不仅是本地区的，还应该有外地区的，来聚焦到区域内的支柱产业的发展上来；通过创新的产学研组织模式，构建产业技术创新联盟，来打造拥有知识产权、知名品牌、具有国际竞争力并能够引领区域经济发展的主力舰队和航空母舰。
以上是我的一些观点，不正确的地方请大家指正。
谢谢大家！
（巩明芳整理）
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